5、优化公路货运枢纽站场布局。推动公路货运枢纽站场与港口物流园区、空港物流园区、铁路集装箱站场统一规划建设，促进其与政府规划的产业园区、商贸市场、国际口岸的有效对接。“十二五”期间，在全国所有百亿元专业市场，国家、省级工业园区或产业基地、国家一类口岸都建成1-2个与之相配套的公路货运枢纽站场。加大内陆边境口岸物流园区及口岸管理设施的建设力度，提升整体通行能力和运输便利化水平。积极推进农村地区货运站场建设，完善县（市）、乡（镇）、村三级物流节点网络。

　　6、完善公路货运枢纽站场服务功能。加大对货运枢纽站场改造为物流园区的建设项目以及甩挂运输等专业化作业场站的投资补助力度，鼓励公路货运站场经营主体积极拓展仓储、分拨配送、流通加工、保税等服务，大力推广应用现代信息技术、运输组织及仓储管理技术，加快向现代综合物流园区转型。“十二五”期间，加快推进全国二级及以上公路货运站场的升级改造。

　　7、强化道路货运源头治超。建立健全超限运输源头治理的管控体系，全面实施货物装载源头运政派驻和巡查制度，将基层运管力量向货物集散地和运输源头延伸。严格落实黑名单制度，并与诚信考核挂钩。严格执行《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》强制性国家标准，切实把好车辆准入关，加大对营运车辆非法改装行为的打击力度。引导和支持公路货运站场推行货运车辆入站诚信验证制度。

　　8、加强营运车辆安全技术管理。强化部门联动，对营运车辆生产、改装、运行等进行多层面、多角度的综合管理。加强研究并不断完善营运车辆安全技术标准和安全装备技术要求。积极推行车辆分类管理制度、标准车型推荐制度，促进车型标准化、规范化。完善营运车辆定期维护制度，加强维护检测和等级评定的监督管理。加强对综合性能检测站的资格管理，逐步推行检测许可证制度。

　　9、全面推行公路货运物联网技术，打造智能货运体系。督促运输企业安装并使用卫星定位装置，充分运用卫星定位监控手段，加强对所属车辆和驾驶员的安全监督。依托重点营运车辆GPS联网联控系统，建设国家、省、市三级道路应急运输指挥中心，建立“组织健全、权责明确、协调有力”的道路运输应急组织体系和“分级响应、反应迅速、运行高效”应急运行机制。按照“平战结合、分级储备、择优选择、统一指挥”的原则，依托大型道路运输企业，建立国家和地方道路运输应急保障车队。以省为基本单元，与交通战备运输保障相结合，构建国家应急运输保障车队，应急运输车队数量各省（区、市）不少于300辆。以地市为基本单元，分别组建地方道路货物应急运输保障队伍，地方应急运输车队数量货车不少于100辆。应急运输车辆GPS监控设备安装率达到100%，强化对应急保障车辆的动态监管和适时调动，保证第一批100-150辆车辆能在12小时内到达指定地点，其余车辆能在24小时内到达指定地点集合。

　　支持运输企业经营管理信息化建设。引导货运企业建立车辆指挥调度、货物跟踪查询、订单处理及甩挂作业信息管理系统，推广无线射频识别（RFID）、智能标签、智能化分拣、条形码技术等，提高运输生产的智能化程度。

　　10、加快道路运输信息系统联网工作。在全国范围内建设覆盖部、省、市、县四级运政管理机构的广域通信信息网络。积极推广应用IC卡道路运输电子证件，加快道路运输执法管理信息系统建设应用，实现异地执法信息交换与共享。加快物联网技术在道路运输领域的推广应用，加大对基于射频技术的车辆远程认证识别、动态监管体系的研究。

　　探索建立国际道路运输管理信息系统，加快实现国际道路运输经营许可证、车辆查验与核放的全程电子化，推进与海关、边检、检验检疫等部门信息交换与共享，促进口岸车辆的安全监控和快速通关。

　　11、规范引导企业接入道路运输信息系统。充分利用交通通信专网和社会公网资源，稳步推进道路运输管理信息系统向物流园区、运输企业、汽车检测站、驾驶员培训机构、汽车维修企业等的延伸。

　　加快GPS联网联控系统建设。建成全国重点营运车辆GPS联网联控系统，危险品运输车辆入网率达到90%，制定GPS监控平台、终端产品及数据交换的技术标准，降低系统运行、维护成本。建立维持系统平稳有序运行的机构及资金保障制度。加快相关应用信息系统的开发建设，逐步建立涵盖应急运输指挥调度、安全动态监管、运输经济运行分析在内的GPS联网联控信息服务系统。

　　12、推动物流公共信息平台建设。加快建设以物流运输企业和从业人员资质及信用查询、公共信息服务为主要内容的物流公共信息平台政务系统，引导企业利用市场化手段构建物流公共信息平台商务系统，为物流企业提供软件开发、在线交易、货物跟踪、保险理赔等物流增值服务。加快探索平台建设和运营维护的良性机制。

　　专栏：道路运输信息化建设重点项目

　　部省道路运输信息系统联网工程：开发建设部级数据交换质量监测与分析系统，实现对上传数据质量的监测分析。升级完善部级数据交换平台相关软硬件基础环境。升级改造现有省级数据交换系统。实施IC卡道路运输电子证件推广工程。对现有数据的清理、加工和补充采集。

　　物流公共信息平台系统：依托部省两级道路运输数据中心和信用管理系统，全国各省建成1个物流公共信息平台，并实现部、省互联，为物流运输企业提供市场诚信查询、公共信息服务及各项物流增值服务，全面提升物流信息化运作水平。
 

　　13、加强车辆燃料消耗和排放的技术管理。严格执行《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，建立健全燃料消耗量检测、车型动态管理、车辆配置及相关参数核查等配套监管制度，建立《道路运输证》配发与车辆燃油消耗量监测紧密结合的工作机制。建立健全节能减排监测考核体系。加大节能减排政策引导力度，在全国开展燃油消耗超标车辆技改工程，加大资金引导力度，鼓励运输企业加快淘汰老旧、高耗能、高排放车辆，推广应用先进成熟的节油型车辆。鼓励城乡公共客运使用新能源环保型车辆。加快推广使用混合动力的出租汽车。鼓励有利于节能减排的新设备、新技术的开发应用。

　　专栏：道路运输节能减排专项行动

　　“十二五”期，在全国组织开展道路运输节能减排专项行动，内容包括：

　　燃油消耗超标车辆技改工程：对于尚未达到燃料消耗限值标准的营运车辆实施技改补助政策，“十二五”期间重点更新15吨以上的多轴重型货车，每年更新5万辆。

　　节能操作技能竞赛专项活动：每年组织一次全国性营业性驾驶员、机动车检测维修人员等职业技能人员的节能操作竞赛，每次评选出年度全国十佳驾驶节能操作能手和十佳维修节能操作标兵。

　　甩挂运输试点工程。详见专栏3，通过试点工程，预计每年可节油300～400万吨标准煤，减少二氧化碳排放650～850万吨。

　　13、优化运输组织方式，提高运输效率。全面推动甩挂运输、网络化运输等高效运输组织模式的发展，提高运输组织化程度，减少无效运输。组织开展甩挂运输等道路运输节能减排试点工程，以点带面，重点突破。

　　三、国家关于货运业“十二五”发展目标的政策保障措施

　　根据国家相关规划归纳，十二五期间中国公路货运业国家将采取如下政策措施，保障实现公路货运业发展目标。

　　1、健全道路运输法律法规体系。全面梳理现有道路运输法规和规章，结合综合运输、现代物流、城乡和区域运输一体化、节能减排等新要求，进一步完善相关规定和内容。研究提出道路运输行业立法计划，推动机动车维修、货运代理等专项法制建设，适时启动《道路运输法》立法进程。协调政府相关部门，系统解决阻碍甩挂运输、网络化运输、无车承运等先进运输组织模式发展的法制障碍。

　　专栏：道路运输法制建设重点

　　《道路货物运输与物流市场管理规定》：修改完善《道路货物运输及站场管理规定》，明确界定物流市场管理对象，对物流市场的准入退出、物流企业和物流站场运营行为等进行规范，全面履行物流市场管理职责。

　　《出租车管理办法》：建立出租汽车服务相关标准，完善出租汽车服务质量信誉考核制度、出租汽车司机职业资格管理制度和出租汽车司机准入退出机制，提高行业整体服务水平。

　　《机动车租赁管理办法》：明确界定机动车租赁的行业属性和经营范围，建立机动车租赁市场准入退出机制及运营服务标准，为社会提供标准化的租赁服务。

　　
 
　　
　　2、完善道路运输标准规范体系。研究提出道路运输行业标准规范体系建设计划，重点加强适应现代物流、多式联运、甩挂运输发展的车辆、装备、服务等标准规范，道路运输信息系统、电子数据交换与共享、导航及电子地图、物流信息平台建设等标准规范的衔接和制修订工作。进一步建立健全道路运输各门类、各子行业的服务行为规范，完善质量等级评定的相关技术标准。

　　3、加强道路运输行业基础制度体系建设。加快健全道路运输行业涵盖各个门类、各从业主体的市场诚信制度体系，逐步建立内外结合的诚信考核联动机制。健全和完善推荐车型制度、车辆分类和分级管理制度。研究建立道路运输行业统计指标体系、统计工作机制和信息报送制度。积极建立道路运输业节能减排统计监测和考核体系。建立健全道路运输行业经济运行分析、预测预报预警和动态信息发布制度。

　　4、资金保障政策。积极探索扩大并充分利用好各种投融资渠道，切实加大对道路运输业的资金投入。加大车购税资金对道路货运站场建设的投入力度，明确对货运枢纽站场的投资补助制度。加大车购税资金对道路运输安全监管与应急保障、运输节能减排、道路运输信息化建设的投入；确保成品油消费税替代原客货运附加费部分70%以上用于道路运输发展，扩大成品油消费税返还交通的增量部分对道路运输的投入比例；研究制定营运车辆技改补助政策，加大对老旧车辆淘汰更新的资金引导；推动将道路运输节能减排纳入各级政府节能减排专项行动计划，争取财政专项资金支持；积极开辟多元融资渠道，规范引导民间资本投资。

　　5、完善运输结构调整政策。多渠道争取对道路营运车辆结构优化的税费优惠政策。研究引导企业使用清洁能源车辆的相关扶持政策。进一步落实对多轴重载货运车辆通行费减免政策。研究制定推荐标准车型应用、扶持龙头和骨干运输企业发展的相关政策和措施。

　　专栏：支撑道路运输发展的资金来源及重点投向领域

　　车购税资金：加大对道路运输业的资金投入，重点投向公路客运枢纽站场和综合客运枢纽建设、物流园区及公路货运枢纽建设、甩挂运输试点工程、道路运输安全应急保障、道路运输信息化建设等。

　　成品油消费税替代原客货运附加费部分及返还交通的增量：进一步向道路运输领域倾斜。重点投向客、货运枢纽站场建设、货运与物流发展、城乡客运一体化建设、运输装备优化升级、道路运输安全应急保障、道路运输信息化建设、道路运输科研项目等。

　　各级政府节能减排专项资金：重点用于燃油消耗超标车辆技改补助，甩挂运输发展投资补助、清洁能源车辆购置补贴等。

　　地方政府公共财政资金：争取地方财政资金支持，重点用于农村客运的财政补贴、城乡客运一体化补贴、应急运输和安全保障等。

　　建立道路运输发展专项资金：探索建立道路运输节能减排专项资金、应急运输补偿资金、安全保障统筹资金、诚信考核奖励基金等专项资金制度。
 

　　6、完善道路运输管理体制。加快完善城乡一体的道路运输大部门管理体制，研究出台深化道路运输管理体制改革的指导性意见。整合运输管理资源，建立健全道路运输行业管理部门与其他相关政府部门的沟通协调和协作联动机制，推进跨区域的道路运输协调发展。引导道路运输行业协会规范发展，充分发挥行业协会的自律管理功能及行业主管部门与企业间的桥梁纽带作用，切实维护好市场主体的正当权益。

　　7、强化道路运输从业人员职业资格认证。建立健全道路运输从业人员考试、注册管理、继续教育制度，完善从业人员职业资格管理体系，强化从业人员职业素质建设，建立和完善道路危险货物运输从业人员、机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度和机动车维修技术人员从业资格制度，建立道路运输经理人从业资格制度，研究建立物流从业人员职业能力评价制度。组织推广使用道路运输从业人员从业资格电子证件。

　　四、物流业调整与振兴规划中货运业政策分析

　　《物流调整与振兴规划》是中国物流业重要的政策文件，其中很多内容涉及到了公路货运的内容，根据该规划，下面我们从货运业角度展开分析。

　　 根据《物流业调整与振兴规划》，要求鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。积极发展多式联运、集装箱、特种货物、厢式货车运输以及重点物资的散装运输等现代运输方式，加强各种运输方式运输企业的相互协调，建立高效、安全、低成本的运输系统。加强运输与物流服务的融合，为物流一体化运作与管理提供条件。鼓励邮政企业深化改革，做大做强快递物流业务。大力发展第三方物流，提高企业的竞争力。鼓励物流运输企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。

　　 在公路运输领域，推广散粮运输和棉花大包运输，发展农产品冷链物流，发展城市统一配送，提高食品、食盐、烟草和出版物等的物流配送效率；实行医药集中采购和统一配送，加强对化学危险品运输的跟踪与监控，规范化学危险品物流的安全管理；发挥邮政现有的网络优势，大力发展邮政物流，加快建立快递物流体系，方便生产生活。加强应急物流体系建设，提高应对战争、灾害、重大疫情等突发性事件的能力。

　　 在干线运输方面，建设十大物流通道：东北地区与关内地区物流通道，东部地区南北物流通道，中部地区南北物流通道，东部沿海与西北地区物流通道，东部沿海与西南地区物流通道，西北与西南地区物流通道，西南地区出海物流通道，长江与运河物流通道，煤炭物流通道，进出口物流通道。

　　 在货运场站方面，按照全国货物的主要流向及物流发展的需要，依据《综合交通网中长期发展规划》、《国家高速公路网规划》、，加强交通运输设施建设，完善综合运输网络布局，促进各种运输方式的衔接和配套。发展多式联运，加强集疏运体系建设，使铁路、港口码头、机场及公路实现“无缝对接”，着力提高物流设施的系统性、兼容性。合理布局物流园区，完善中转联运设施。

　　 在货运信息化领域，加快行业物流公共信息平台建设，建立全国性公路运输信息网络和航空货运公共信息系统，以及其他运输与服务方式的信息网络。推动区域物流信息平台建设，鼓励城市间物流平台的信息共享。加快构建商务、金融、税务、海关、邮政、检验检疫、交通运输、铁路运输、航空运输和工商管理等政府部门的物流管理与服务公共信息平台，扶持一批物流信息服务企业成长。

　　 在新的运输技术方面，大力推广集装技术和单元化装载技术，推行托盘化单元装载运输方式，大力发展大吨位厢式货车和甩挂运输组织方式，推广网络化运输。完善并推广物品编码体系，广泛应用条形码、智能标签、无线射频识别（RFID）等自动识别、标识技术以及电子数据交换（EDI）技术，发展可视化技术、货物跟踪技术和货物快速分拣技术，加大对RFID和移动物流信息服务技术、标准的研发和应用的投入。积极开发和利用全球定位系统（GNSS）、地理信息系统（GIS）、道路交通信息通信系统（VICS）、不停车自动交费系统（ETC）、智能交通系统（ITS）等运输领域新技术，加强物流信息系统安全体系研究。加强物流技术装备的研发与生产，鼓励企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装、条码印刷等专用物流技术装备。

　　 规划强调，在全国推进如下与公路货运相关的重点工程建设，一是多式联运、转运设施工程。规划要求依托已有的港口、铁路和公路货站、机场等交通运输设施，选择重点地区和综合交通枢纽，建设一批集装箱多式联运中转设施和连接两种以上运输方式的转运设施，提高铁路集装箱运输能力，重点解决港口与铁路、铁路与公路、民用航空与地面交通等枢纽不衔接以及各种交通枢纽相互分离带来的货物在运输过程中多次搬倒、拆装等问题，促进物流基础设施协调配套运行，实现多种运输方式“无缝衔接”，提高运输效率。二是物流园区工程。在重要物流节点城市、综合交通枢纽充分利用已有运输场站设施，统筹规划建设一批以布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约为特征的物流货运型园区，实现长途运输与短途运输的合理衔接，优化城市配送，提高物流运作的规模效益，节约土地占用，缓解城市交通压力。三是城市配送工程。鼓励企业适应电子商务和连锁经营发展的需要，在大中城市发展共同配送，鼓励专业运输企业开展城市配送，提高城市配送的专业化水平，解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题，完善城市物流配送网络。四是物流运输科技攻关工程。重点支持货物跟踪定位、智能交通、移动物流信息服务等关键技术攻关，提高物流技术的自主创新能力。

　　五、中国货运企业“营业税改增值税”政策分析

　　根据财政部、国家税务总局《关于印发营业税改征增值税试点方案的通知》（财税[2011]110号）（以下简称《试点方案》）和《关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》（财税[2011]111号）精神，“营改增”试点工作自2012年1月1日起在上海市启动，物流企业纳入本次试点范围。

　　“营改增”试点指导思想明确，基本原则合理。《试点方案》首次将“物流辅助服务”列入应税服务范围，并设置了6%的适用税率，体现了国家产业政策导向，有利于解决物流业重复纳税和发票管理等问题。试点政策使原有增值税纳税人可以抵扣的进项税额增多，税负有所下降。试点纳税人中的物流企业小规模纳税人由原来的3%或5%的含税税率，调整为3%的不含税税率，有利于促进中小物流企业发展。

　　但是，根据中国物流与采购联合会调研，货运企业货物运输服务实际可抵扣项目较少，导致试点后企业实际税负大幅增加。如，上海德邦物流有限公司1月份实际税负比营业税税负上升约3.4个百分点，增幅高出1倍还多；上海佳吉快运有限公司1—2月由营业税实际负担率1.63%，上升到增值税实际负担率4.71%，上升189%；上海中远物流公司1月份实际负担率增加215%。

　　据对65家大型物流企业的调查，2008—2010年三年年均营业税实际负担率为1.3%，其中货物运输业务负担率平均为1.88%。实行增值税后，即使货物运输企业发生的可抵扣购进项目实务中全部可以取得增值税专用发票进行进项税额抵扣，实际增值税负担率也会增加到4.2%，上升幅度为123%。

　　造成这一状况的主要原因：一是货物运输业务增值税税率偏高；二是可抵扣进项税额偏少。改征增值税后，交通运输企业可抵扣的项目主要为购置运输工具和燃油、修理费所含的进项税。由于运输工具购置成本高、使用年限长（尤其是船舶，使用年限可达20年以上），多数相对成熟的大中型企业，未来几年或更长时间不可能有大额资产购置，因此实际可抵扣的固定资产所含进项税很少。在货物运输业务中，燃油、修理费等可抵扣进项税的成本在总成本中所占比重不足40%，即使全部可以取得增值税专用发票并进行进项税额抵扣，实际负担率也会显著增加。此外，人力成本、路桥费、房屋租金、保险费等主要成本均不在抵扣范围，也是税负增加的重要原因。

　　整合各类物流资源，实行供应链管理，一体化运作，开展一票到底业务、一站式服务，是物流企业基本的运作模式，也是客户普遍的服务要求。但我国现行营业税制度将物流业务划分为交通运输业与服务业两类税目，物流业务各环节税目不统一、税率不相同、发票不一致，是多年来困扰物流业发展的政策瓶颈。

　　为此，“国九条”明确指出：“要结合增值税改革试点，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。”而《试点方案》依旧对物流业设置了“交通运输服务”和“物流辅助服务”两类应税服务项目，交通运输服务按照11%的税率，物流辅助服务按照6%的税率征收增值税。

　　为了推动“营该增”税收改革，中国物流与采购联合会建议为了统一了物流业务各环节税率，可将“货物运输服务”从“交通运输服务”中剥离，纳入“物流辅助服务”，采用6%的税率；建议在今后改革中，明确设立“物流综合服务”统一税目，与物流相关的各环节业务执行统一的税目和税率，以适应物流业一体化运作的需要；建议适当增加增值税进项抵扣项目，对于占有物流企业较大成本比例的过路过桥费、保险费、房屋租金等纳入进项税抵扣范围；对于一些相对固定而实务中难以取得增值税专用发票的支出（如燃油消耗、修理费等）按照行业平均水平测算应抵减比例，将这些项目的支出作为减计收入处理，计算销项税额。建议对于近五年内购置的存量机器设备和运输工具，允许每年计提的折旧额中包含的进项税额核定为可抵扣进项税额；建议明确快递业所提供的服务为物流辅助服务，统一适用6%的增值税税率，或者暂时不纳入改革试点范围，统一实行邮电通信业3%的营业税税率。建议，首先允许上海市改征增值税的物流企业集团实行增值税合并纳税；一旦“营改增”全国推广，在全国范围内实行物流企业集团增值税合并纳税；建议设计使用物流业专用增值税发票，以适应物流业“一票到底”的要求；建议充分考虑物流企业的经营和核算特点，允许物流企业收入成本确认与增值税确认时点分离，等等。